黄档聚力丨推进村级档案规范化 服务基层治理高效能

档案工作存史资政，育人兴邦。村级档案虽微，却真实记录基层治理实践、留存村务运行轨迹、见证乡村振兴进程、承载群众民生诉求。近年来，祁门县深入贯彻落实中央及省、市关于档案工作的决策部署，将村级档案规范化建设作为提升基层治理能力的重要抓手，统筹推进、精准发力。截至2025年底，全县111个行政村全面完成建设任务，累计整理档案25341卷、10909件，实现“有制度、有人员、有库房、有设备、有目录、有档案”的“六有”目标，推动村级档案管理实现“三个跨越”：从“零散混乱”向“规范有序”跨越、从“被动保管”向“主动服务”跨越、从“有形达标”向“有效赋能”跨越。

主要做法与成效

（一）坚持高位谋划，推动从“点上探索”向“全面覆盖”提质扩面。

祁门县档案馆始终坚持把村级档案规范化建设摆在基层工作重要位置，不搞“一阵风”、不做“表面文章”，以系统思维谋全局，以务实举措抓落实，推动工作走深走实、落地落细。一是强化顶层设计。科学制定村级档案规范化建设三年实施目标任务，明确目标、步骤、分工及节点，细化标准、流程和奖惩，为全覆盖筑牢制度根基。二是健全联动机制。建立县、乡、村三级联动机制，县委办领导分片联系、靠前指挥，乡镇干部联村落实，将档案工作纳入村党组织书记“擂台比武”和年度绩效考核，形成闭环工作格局。三年来累计安排专项奖补资金16万元，实行“奖优罚劣”，激发基层积极性。三是坚持典型引路。按照“试点先行、总结经验、逐步扩面、全面达标”思路，率先在平里镇花桥村、祁山镇芳村村打造示范样板，随后扩大试点，2023年全面铺开，实现111个行政村全覆盖。

（二）坚持标准引领，推动从“粗放管理”向“规范运行”转型升级。

祁门县档案馆严格对标《村级档案管理办法》等相关规定，以标准化建设倒逼规范化管理，全方位、全过程提升村级档案管理质效，让每一份档案都“有处可存、有规可依、有据可查”。一是硬件达标。各村克服办公用房困难，腾出空间打造标准化档案室，统一配备灭火器、温湿度计、恒温空调、铁质档案柜等设备，守住档案安全底线。二是制度健全。完善收集、整理、保管、利用等全流程管理制度，制定文书、基建、会计、声像、实物、电子六大类档案分类方案，做到有章可循。三是业务规范。聚焦土地确权、脱贫攻坚、基层党建、民生保障、产业发展、村“两委”换届等重点，全面归集档案资料，确保应收尽收、应归尽归、分类科学、整理规范，推动档案管理从粗放无序向规范精细转型升级。

（三）坚持服务导向，推动从“静置保管”向“活态利用”充分释放。

祁门县档案馆始终坚守“档案为民、服务为民”的工作理念，打破“重保管、轻利用”的思维定式，主动聚焦基层治理和群众急难愁盼需求，让“死档案”变成服务基层、惠及群众的“活资料”，真正实现档案价值最大化。一是以档护权，守护群众利益。如新安镇、溶口乡多名离任村干部通过查阅会议记录、任职文件等，顺利完成离任补贴申请；金字牌镇村民许某凭40多年前的常住人口登记表，纠正出生日期，顺利办理退休。二是以档释疑，化解矛盾纠纷。如凫峰镇李源村通过调阅土地确权档案，成功平息土地纠纷；小路口镇通过查阅项目建设档案，明确设计费用标准，为村集体挽回经济损失5.8万元。三是以档赋能，助力乡村发展。如祁红乡依托病虫害防治档案，为茶叶产业提供科学指导；大坦乡从档案中挖掘大洪古道历史故事，为科普廊道建设提供文化支撑，推动文旅融合。

下步打算

针对当前祁门县村级档案在经费保障、队伍建设、专业水平等方面还存在的短板，祁门县档案馆将以此次会议为新起点，坚持问题、目标、结果导向，深化“五个转变提升”，推动村级档案工作与基层治理深度融合。

一是夯实基础保障，从“有形覆盖”向“有效运行”转变。针对经费短缺、运维机制不健全等问题，主动对接财政部门争取专项资金，探索“财政补助+村级自筹”长效运维机制，确保档案室“建得起、转得动、用得好”。

二是建强专业队伍，从“兼职应付”向“专业规范”转变。针对管理人员兼职多、素养参差问题，建立“季度培训+月度交流+年度考核”机制，每季度开展实操培训，每半年组织跨乡镇交流，年度考核与村级评优挂钩，培训基层档案骨干不少于60人次。

三是深化数字赋能，从“纸质管理”向“智慧治理”转变。在祁山镇芳村村、平里镇花桥村试点基础上，总结经验、优化流程，明确2026年底再完成9个和美乡村精品示范村的村级档案数字化，实现“数据多上传、群众少跑腿”。

四是深挖档案价值，从“静态保管”向“动态治理”转变。聚焦产业发展、文旅融合、基层治理等，深挖村级档案资源，每年编研不少于3份实用档案信息产品，优化查询流程、推行“当场办结”模式，让档案成为基层治理“明白账”、群众“好帮手”、乡村振兴“助推器”。

五是坚持以档促治，从“事后查阅”向“源头治理”转变。将档案管理嵌入村级决策、民生服务等重点环节，发挥档案溯源管控作用，建立联动机制，梳理治理痛点，把档案资源优势转化为治理效能，推动村级档案工作再上新台阶。

档案工作功在当代、利在千秋。祁门县档案馆将认真借鉴兄弟县区的好经验、好做法，坚持问题导向补短板，聚焦规范建设强弱项，立足特色实践创亮点，持续提升村级档案管理标准化、规范化、精细化水平，为全市档案事业高质量发展贡献更多“祁门力量”！（祁门县档案馆）